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第一篇 在高质量发展进程中找寻劳动力市场平衡性坐标（第1页）

第一篇在高质量发展进程中找寻劳动力市场平衡性坐标

第一章高质量发展与劳动力市场平衡性：国际经验与中国道路

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一论断，成为新时期我国发展劳动力市场促进高质量发展的判断坐标和设计改革方略的关键依据。技术和市场的力量导致劳动力市场结构性失衡，劳动供需、技能型与非技能型劳动相对工资、劳动者产业和地区流动、劳动力市场政策传导机制等方面都受到影响，劳动力市场发展不平衡不充分成为制约就业质量提高和高质量增长的重要因素。综合国内外经验来看，实现劳动力市场发展的平衡性是迈向高质量增长道路的关键。

第一节建设新时代的劳动力市场平衡性

一、劳动力市场不平衡是经济发展不平衡的主要方面

（一）新时代中国社会发展主要矛盾转换

对我国社会主要矛盾的描述，是党的十九大提出的重大理论创新，深刻揭示了我国现阶段经济社会发展总体环境与发展新特点、新内涵与新变化。这意味着，改革开放40年时间里，我国生产力、综合国力和人民生活水平都实现了巨大的历史性跨越，人民的需要越来越呈现出多样化、多层次共存的态势，但是要素配置和生产活动仍然没有适应人民需要的变化。

中国特色社会主义进入了新的发展阶段，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的历史飞跃。站在新的历史起点上，面对以“不平衡不充分”为关键特征的社会主要矛盾，我们必须把劳动力市场改革和发展的主线与基本国情结合起来，深化劳动力要素市场结构性改革，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实的经济基础。这就需要以“不平衡”为关键词，重新审视我国劳动力市场发育的全过程。

（二）劳动力市场平衡性关乎经济全局

劳动力市场平衡性直接影响经济活动全局。人民不断追求美好生活的过程，就是人民需要的实现过程，而这一追求过程又为促进社会全面发展提供了动力；发展的不平衡不充分是在追求美好生活的过程中出现的问题，它受到发展的市场手段和技术工具的冲击。社会发展是由物质生产的发展与人自身的发展所组成的有机整体，其中生产是社会发展基础性和决定性的因素，社会发展的不平衡首先就体现为经济生产活动和供给侧的不平衡性。劳动力市场是劳动要素的生产、交换与分配的市场，而劳动和资本的有机结合直接决定生产活动的边界，因此，劳动力市场直接影响经济活动全局的平衡性状况。

劳动力市场不平衡性凸显的是劳动力市场发育过程中的不全面、不协调，包括劳动力的供需结构、劳动要素的相对价格、流动性以及政策干预等方面。改革开放40年来，我国劳动力供给从结构性过剩转向结构性短缺，高技能劳动力短缺与低技能劳动力结构性失业共存；受劳动力市场分割等因素的影响，劳动力市场一价定律的实现存在较大的障碍，城乡之间、区域之间和行业之间的工资差异非常明显，收入分配差距仍然在高位徘徊；劳动力市场的高流动性逐渐降低，劳动力流动的户籍障碍依然没有完全化解；劳动力市场调控政策取得了明显进展，社会保障基本实现了对劳动人口的全覆盖，但是社保覆盖水平的不平衡问题依然突出。上述四个方面的问题，反映了劳动力市场不平衡性的四大内容，同时也影响着经济发展平衡性与充分性目标的实现。

二、技术进步冲击劳动力市场平衡性

（一）技术进步导致劳动力市场供求非均衡

劳动力市场供求均衡，是指在价格因素的引导下，劳动力市场的供给和需求在一定时期内保持相对均衡的态势。劳动力市场从均衡到非均衡，是动态的发展过程。在新古典经济环境假定下，给定市场的竞争性价格，没有外力的冲击不会使得劳动力市场均衡转向非均衡。

技术进步将经济中的生产可能性边界向外移动，出现新的生产机会。竞争性的市场环境下，新的获利机会必将激励更多的生产者进入新技术应用领域，创造新的就业岗位，产生新的劳动需求，由此破坏既有的劳动力供给均衡状态。随着劳动要素加速向新生产领域转移，新生产岗位的利润逐渐下降，新的生产机会也因充分竞争而变得不再有利可图，由此导致劳动需求回复到均衡状态。

中国城市经济发展过程中出现的就业极化现象，表明了劳动力市场供求非均衡性发展态势。在技术进步速率快、劳动生产率稳步提高的中心城市，就业机会不断涌现，就业规模不断扩大；而在广阔的中西部偏远城市和农村地区，劳动力市场需求增长缓慢，就业机会不多。

（二）技术进步导致劳动力市场工资不平等

在劳动力市场不完全信息竞争条件下，技术进步将导致劳动力市场工资不平等。原因在于，劳动力市场总是存在着信息不对称和搜寻摩擦，事前完全相同的劳动者也可能匹配到不同技术水平的工作岗位，从而形成不同的生产力和工资差异，劳动力市场收入不平等也由此得以持续。

在理论研究中，技能偏向型技术进步引起的技能工资溢价和工资不平等问题一直受到研究者的重点关注。由于技术进步总是体现为一定的技能偏向，它有利于提升高技能劳动者的边际生产率，从而提高其工资水平。随着新技术的大量应用，对高技能劳动力的需求上升。因此，技术进步既提高了高技能劳动力的需求，又提升了高技能劳动力的相对工资水平，形成了持续的劳动力市场工资不平等。

（三）技术进步影响劳动力市场流动性

劳动力市场流动性有多种表现形式，包括区域和城乡间的流动、产业部门和行业间的流动、工作岗位和职业间的流动。

技术进步会产生创造性破坏效应，它总是会在创造一些新工作岗位的同时，消灭一些生产区域或传统行业的工作岗位，导致部分职业消失。因此，技术进步对劳动力市场的流动性影响是显而易见的。一般地，在技术进步速度相对较快的时期，劳动力市场的流动距离较长，流动范围较宽，流动规模相对较大；而在技术进步相对停滞的时期，劳动力流动距离减少，流动规模也趋于下降。

三、迈向高质量增长需要保持劳动力市场平衡性

影响经济发展质量的因素很多，直接因素可能包括人力资本积累和生产率进步，但是根本的因素还是制度，尤其是劳动力市场制度主导下的劳动力市场发展平衡性。