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第1330章 轮回秘境第六十三世秦始皇与女儿废封建立郡县（第1页）

第一节：朝堂之争公元前207年，冬。咸阳宫的朝堂上，一场激烈的争论正在进行。争论的焦点，是帝国的制度——分封，还是郡县？主张分封的，以淳于越为首。淳于越是齐国的博士，博古通今，口才极好。他站在朝堂上，慷慨陈词：“陛下，殷周之王，绵延千载，皆因分封子弟、功臣以为藩辅。今陛下并天下，而子弟为匹夫，若有田常、六卿之臣，无辅弼，何以相救哉？”他引经据典，说得头头是道。不少大臣频频点头。主张郡县的，以李斯为首。李斯站出来，冷笑道：“淳于博士，你错了。周文王、周武王分封子弟，开始是好的。可几百年后，诸侯互相攻伐，周天子管不了。陛下统一天下，靠的是郡县制。郡县制下，地方官由朝廷任免，做得好升，做不好降，做坏了杀。谁敢反？”淳于越不甘示弱：“李斯，你太天真了。郡县制虽好，可没有藩屏。万一中央有变，谁来护驾？”两人你来我往，争得面红耳赤。嬴政坐在王座上，一直没有说话。他的脸色平静，看不出喜怒。嬴瑶坐在他旁边，安安静静地听着。她知道，这不是一场普通的争论。这是在决定大秦的未来。散了朝，嬴政把嬴瑶叫到书房。“瑶儿，你说，分封好，还是郡县好？”嬴瑶想了想，说：“父皇，瑶儿觉得，郡县好。分封虽能藩屏中央，可日久必生离心。周朝就是例子。郡县虽无藩屏，可地方官由朝廷任免，做不好就换，做坏了就杀。谁敢反？而且，郡县之下，政令统一，法令通行。分封之下，各搞一套，天下还是一盘散沙。”嬴政点了点头。他其实早就想好了，问女儿，只是想听听她的想法。“瑶儿，你说得对。朕要废分封，行郡县。”第二节：李斯拟诏嬴政把李斯叫到书房，关上门，谈了一整夜。“李斯，”嬴政说，“朕决定，废分封，行郡县。你拟一份诏书，明天朝堂上宣读。”李斯跪下：“陛下英明！臣这就拟。”李斯花了整整一夜，拟好了诏书。诏书写道——“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。”嬴政看了诏书，改了几个字，然后说：“三十六郡不够。朕的江山，不止三十六郡。改——分天下以为四十二郡。”李斯愣住了：“陛下，四十二郡？”嬴政说：“对。四十二郡。北至九原，南至日南，东至临淄，西至陇西。朕的江山，比周朝大十倍。四十二郡，不算多。”第二天朝堂上，李斯宣读了诏书。群臣鸦雀无声。淳于越脸色铁青，想反驳，可看到嬴政的眼神，把话咽了回去。嬴政环顾群臣，缓缓说道：“诸位，朕知道，你们有人不同意。可朕决定了。从今天起，天下不再有诸侯，只有郡县。朕的江山，不分封，不裂土。天下，是天下人的天下。”群臣跪下，齐声高呼：“陛下英明！万岁！万岁！万万岁！”嬴瑶跪在人群中，抬起头，看着父亲。他的脸上没有笑容，可他的眼睛很亮。她知道，他做了一件大事。一件比统一天下还大的事。第三节：四十二郡诏书下达后，嬴政开始划分郡县。他把天下分为四十二个郡。每郡设郡守（行政长官）、郡尉（军事长官）、郡监（监察长官）。郡下设县，县下设乡，乡下设亭，亭下设里。四十二郡的名字，每一个都是嬴政亲自定的——关中地区：内史、陇西、北地、上郡。中原地区：三川、河东、南阳、南郡、九江、泗水、巨鹿、齐郡、琅琊、会稽。北方边疆：九原、云中、雁门、代郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东。南方新拓：汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙、南海、桂林、象郡、闽中。西部地区：安定、天水、武都、陇西、金城、张掖、酒泉、敦煌。四十二郡，像四十二块拼图，拼出了大秦的版图。嬴政看着地图，心里很满意。这块版图，比周朝大十倍，比六国加起来还大。嬴瑶跟着父亲看地图，指着南海郡问：“父皇，这里靠海，叫什么？”嬴政说：“南海。南边的大海。”嬴瑶又问：“桂林郡呢？那里有桂林吗？”嬴政笑了：“有。桂林山水甲天下。朕没去过，可听人说过。”嬴瑶说：“父皇，瑶儿想去看看。”嬴政摸了摸她的头：“好。等天下安定了，朕带你去。”第四节：郡守之选郡分好了，可谁来当郡守，是个大问题。嬴政下令：郡守由朝廷直接任命，不世袭，不封土。做得好，升；做不好，降；做坏了，杀。郡守每三年考核一次，考核不合格的，撤职查办。小主，这个章节后面还有哦，，后面更精彩！消息传开，天下震动。六国的旧贵族们慌了——他们以为，秦国也会像周朝一样，分封诸侯，给他们一块地。可现在，不分封了，他们什么也捞不到。有人抱怨，有人骂，有人偷偷串联。嬴政不为所动。他对李斯说：“那些六国贵族，想分封？做梦。朕的江山，不分给任何人。天下的土地，是天下人的。谁也别想占为己有。”李斯犹豫了一下，说：“陛下，不分封，宗室怎么办？陛下的儿子们，不给封地吗？”嬴政沉默了一会儿。他想起自己的儿子们——扶苏、胡亥、将闾、高、等等。他们有的贤，有的不肖。给他们封地，他们会争；不给他们封地，他们会怨。“李斯，”他说，“朕的儿子，不给封地。他们是皇子，不是诸侯。他们可以在咸阳住，可以在宫里住，可不能有封地。有封地，就有兵；有兵，就会乱。”李斯跪下：“陛下英明。”嬴瑶听到这件事，心里有些不是滋味。她知道，父亲做的是对的。可她也能理解那些皇子的心情——没有封地，就没有根基；没有根基，就没有安全感。她去找父亲，轻声说：“父皇，皇子们没有封地，心里会不安。瑶儿觉得，可以给他们一些产业，比如田地、商铺、宅院。让他们有钱花，有饭吃，不至于怨天尤人。”嬴政想了想，点头：“好。就按瑶儿说的办。每个皇子，赐良田千亩，商铺十间，宅院一座。不封地，不掌兵。”诏书发下去之后，皇子们虽然还有怨言，可也不敢再闹了。第五节：郡县之利郡县制推行后，好处立竿见影。第一，政令畅通。以前，朝廷的诏书发到诸侯国，诸侯王想执行就执行，不想执行就拖着。现在，郡守是朝廷任命的，不敢违抗。诏书到了郡，郡守必须执行；不执行，撤职查办。第二，法令统一。以前，各诸侯国各有各的法律，同样的罪，在秦国是死罪，在齐国可能是罚款。现在，天下用同一种法律——《秦律》。百姓走到哪里，都知道什么能做，什么不能做。第三，人才流动。以前，人才被诸侯国圈着，出不去。现在，天下统一了，人才可以自由流动。齐国的学者可以去楚国做官，楚国的将军可以去赵国带兵。天下的人才，为天下所用。嬴政在朝堂上说：“郡县制，是朕这辈子做的最重要的事。比统一六国还重要。统一六国，只是把天下打下来。郡县制，是把天下管起来。打天下容易，管天下难。郡县制，就是管天下的法子。”嬴瑶坐在旁边，听着父亲的话，心里很自豪。她知道，父亲是对的。郡县制，不只是秦朝的制度，也是后世两千年的制度。从秦朝到清朝，都是郡县制。父亲开创的制度，影响了中国两千年。第六节：守尉监郡守之下，还有郡尉和郡监。郡尉管军事，负责地方治安、边防、征兵。郡监管监察，负责监督郡守和郡尉，防止他们贪污腐败、滥用职权。三个人互相制衡，谁也不专权。嬴瑶觉得这个制度很好。她对父亲说：“父皇，守、尉、监，三个人互相看着，谁也不敢乱来。这个办法好。瑶儿觉得，县也应该这样。县令、县尉、县监，三个人。”嬴政点头：“好。就按瑶儿说的办。县也设令、尉、监。”嬴瑶又问：“父皇，谁来监督郡监？郡监也有犯错的时候。”嬴政想了想，说：“郡监由御史大夫监督。御史大夫是中央的，管全国的监察。郡监有问题，御史大夫可以查。御史大夫有问题，朕查。”嬴瑶笑了：“层层监督，谁也跑不掉。”嬴政也笑了：“对。朕就是要让谁也跑不掉。当官，就要为百姓做事。不做事，就下去。做坏事，就杀头。”第七节：县乡亭里郡县之下，还有乡、亭、里。十里一亭，亭有亭长。亭长管治安、邮传、接待。十亭一乡，乡有三老、啬夫、游徼。三管教风化，啬夫管税收，游徼管治安。乡之上是县，县之上是郡，郡之上是朝廷。层层管理，井然有序。嬴瑶对这个制度很感兴趣。她问父亲：“父皇，亭长是谁任命的？”嬴政说：“县里任命。亭长不是官，是吏。吏没有俸禄，只有工钱。做得好，可以升官；做不好，回家种地。”嬴瑶又问：“三老呢？三老是谁？”嬴政说：“三老是乡里有威望的老人。他们不拿朝廷的钱，可朝廷尊重他们。他们教百姓读书、识字、明理。”嬴瑶点了点头。她觉得，这个制度很好。官是官，吏是吏，民是民。各司其职，各安其位。天下不乱。第八节：淳于越之谏淳于越不甘心。他写了一篇长文，论述分封的好处、郡县的坏处。文章写得很漂亮，引经据典，文采斐然。他把文章呈给嬴政，希望嬴政能回心转意。嬴政看了文章，没有说话。他把文章递给李斯。李斯看了，冷笑：“陛下，淳于越这是在蛊惑人心。臣建议，把他抓起来。”，！嬴政摇头：“不用。让他说。他说他的，朕做朕的。”淳于越没有被抓，可他的文章被传开了。一些人私下议论，说淳于越说得对，分封才是正道。李斯觉得不对劲，对嬴政说：“陛下，这些人整天议论朝政，诽谤朝廷，不杀不足以平民愤。”嬴政想了想，说：“不要杀。让他们议论。议论够了，自然就不议论了。朕不怕人议论。怕的是没人敢议论。”嬴瑶对父亲的做法很佩服。她知道，父亲不是不生气，是能忍。能忍，才能成大事。第九节：郡县之成郡县制推行五年后，天下大治。百姓们习惯了郡县制，觉得比以前好。以前在诸侯国，贵族们作威作福，百姓敢怒不敢言。现在，郡守是朝廷派来的，不敢乱来；做坏了，朝廷会换人。百姓的日子好过了。嬴政有一次微服私访，走进一个村庄。他问一个老农：“老人家，你觉得现在的制度好吗？”老农说：“好。以前俺们村的土地，被贵族占了一大半。现在，贵族没了，土地分给了俺们。俺们自己种，自己收，交完税，剩下的都是自己的。”嬴政又问：“你觉得郡守怎么样？”老农想了想，说：“俺没见过郡守。可俺知道，以前收税，乱七八糟的，名目多得很。现在好了，就一种税，交完就没事了。俺觉得，郡守应该是个好人。”嬴政笑了。他知道，百姓觉得好，才是真的好。回到宫里，他对嬴瑶说：“瑶儿，百姓说好。朕很高兴。”嬴瑶说：“父皇，百姓说好，是因为您做对了。郡县制，是对的。”嬴政摇头：“不是朕对，是制度对。好的制度，能让坏人变好；坏的制度，能让好人变坏。朕只是定了一个好制度。”第十节：万世之基郡县制推行十年后，嬴政站在咸阳宫的城墙上，看着脚下的咸阳城。城很大，人很多，车水马龙，川流不息。他知道，这座城，是这个庞大帝国的中心。从这里发出的政令，能到达天下每一个角落。“离姬，”他对身边的离姬说，“你看，这座城。朕在这里，管着天下。天下四十二郡，一千多个县，几万个乡，几十万个亭。每一个郡、每一个县、每一个乡、每一个亭，都听朕的。朕的政令，能到最远的地方。”离姬点头：“陛下，您做到了。”嬴政摇头：“不是朕一个人做到的。是李斯、是那些郡守、县令、亭长，是千千万万的官吏，一起做到的。朕只是开了个头。”嬴瑶站在父亲身边，拉着他的手。她已经四十岁了，可在父亲面前，她还是那个小女孩。“父皇，”她说，“郡县制，会一直用下去吗？”嬴政沉默了一会儿，然后说：“朕不知道。也许会用很久，也许会被新的制度代替。可不管用什么制度，朕做的这件事，不会被忘记。天下人会用朕的郡县，记着朕的名字。”嬴瑶看着远处的天空，那里有云，有鸟，有太阳。她知道，父亲老了。可她知道，父亲做的事，会一直传下去。一百年，一千年，一万年。风吹过来，带着咸阳城千家万户的炊烟，带着郡县制下百姓的欢笑，带着这片古老土地上千年的呼吸。嬴政站在城墙上，看着他的江山。他的江山很大，大到看不到边。可他心里很平静。因为他知道，他做完了该做的事。（第1330章·完·待续）：（）人类意识永生